U vezi sa vašim dopisom od 31. maja 2004. godine, kojim je ovom ministarstvu dostavljen zahtev za davanje mišljenja tj. tumačenja odredaba člana 5. st. 2. i 3, člana 8. i člana 11. stav 4. Zakona o finansiranju političkih stranaka ("Službeni glasnik RS",br.72/03 i 75/03), kao i odgovora na postavljena pitanja u vezi sa primenom ovih odredaba Zakona, dajemo sledeće

MIŠLJENJE

Odredbom člana 8. Zakona o finansiranju političkih stranaka, koji glasi: "Pod troškovima izborne kampanje, u smislu ovog zakona, podrazumevaju se troškovi koji se odnose na aktivnosti u toku izborne kampanje, odnosno na: plakate, oglase, emisije na radiju, televiziji i drugim medijima, reklamne spotove, publikacije i druge sa ovim povezane aktivnosti u periodu od dana raspisivanja do dana održavanja izbora", utvrđeno je šta se podrazumeva pod troškovima izborne kampanje u smislu ovog zakona.

S obzirom da se pod troškovima izborne kampanje podrazumevaju troškovi koji se odnose na aktivnosti u toku izborne kampanje, kako je i formulisano u prvom delu navedene odredbe, a imajući u vidu celokupni sadržaj odredbe člana 8. Zakona, mišljenja smo da se ovaj deo odredbe člana 8. ne odnosi na sve aktivnosti učesnika izborne kmapanje u toku izborne kampanje, već samo na one aktivnosti koje predstavljaju tj. čine izbornu kampanju. Te aktivnosti određene su u drugom delu odredbe člana 8. Zakona, koji glasi: "odnosno na plakate, oglase, emisije na radiju, televiziji i drugim medijima, reklamne spotove, publikacije i druge sa ovim povezane aktivnosti" i to je preciznije određivanje o kojim aktivnostima u toku izborne kampanje je reč. S obzirom na ukazano, mišljenja smo

da taksativno navedene aktivnosti nisu navedene kao primeri i ne mogu se smatrati kao navođenje primera, već je to bliže, odnosno preciznije određivanje aktivnosti u toku izborne kampanje, za čije se troškove podrazumeva da su troškovi izborne kampanje, u smislu Zakona.

Ovakav način određivanja predmetnih aktivnosti, takođe po našem mišljenju nije ni iscrpno navođenje svih dozvoljenih vrsta troškova, već jasno određivanje aktivnosti izborne kampanje za čije se troškove podrazumeva da su troškovi izborne kampanje, s tim što su pored taksativno navedenih obuhvaćenje i druge aktivnosti koje su povezane sa taksativno navedenim aktivnostima, kako je to utvrđeno u delu odredbe člana 8. Zakona: "odnosno na: plakate, oglase, emisije na radiju, televiziji i drugim medijima, reklamne spotove, publikacije i druge sa ovim povezane aktivnosti".

S obzirom na vaše pitanje, da li se za troškove izborne kampanje mogu smatrati i izdaci za zakup prostora, komunikaciji, privremeno angažovanje

osoblja ili angažovanje specijalizovanih agencija, koje vi navodite primera radi, a imajući u vidu zakonom određeno šta se podrazumeva pod troškovima izborne kampanje, utvrđeno na način iz člana 8. Zakona, mišljenja smo da se određeni troškovi koji se odnose na aktivnosti tokom izborne kampanje moraju u konkretnom slučaju ceniti jedino i samo prema Zakonom utvrđenom okviru, kako bi se mogli smatrati troškovima izborne kampanje u smislu ovog zakona.

Polazeći od odredbe člana 5. stav 2. Zakona, pravna i fizička lica mogu dati prilog političkoj stranci, koji u smislu ovog zakona podrazumeva i poklone date stranci, besplatne usluge ili pružanje usluge političkoj stranci pod uslovima koji odstupaju od tržišnih, a ovlašćeno lice političke stranke dužno je da izda potvrdu o primljenom prilogu.

Prema stavu 3. ovog člana, pravno ili fizičko lice koje političkoj stranci pruža uslugu ili proda proizvod mora političkoj stranci ispostaviti račun, bez obzira ko snosi plaćanje usluge ili proizvoda, odnosno bez obzira da li je usluga pružena ili proizvod dat bez naplate.

S obzirom da se na osnovu odredbe člana 11. stav 4. Zakona, na prikupljanje sredstava za finansiranje izborne kampanje iz privatnih izvora shodno primenjuju odredbe člana 5. st. 2. i 3. Zakona, u vezi sa vašim pitanjem "da li se volonterski rad pristalica nekog predsedničkog kandidata (npr: angažovanih na lepljenju plakata, podeli promotivnih materijala, organizaciji skupova) smatra "besplatim uslugama", koje podležu obavezama iz člana 5. st. 2. i 3. Zakona", mišljenja smo da, prema načinu na koji je Zakonom utvrđena obaveza ispostavljanja računa (imperativno i bezuslovno) za pravna i fizička lica koja političkoj stranci (odnosno predlagaču kandidata) pružaju uslugu ili prodaju proizvod, pri čemu Zakonom nisu definisane vrste usluga u smislu ovog zakona, u navedenom slučaju, bez obzira da li su "besplatne usluge" ili ne, primenjuju se navedene odredbe Zakona.

U vezi vašeg zahteva za tumačenje pojedinih odredaba Zakona o finansiranju političkih stranaka (član 5. st. 2. i 3, član 8. i član 11. stav 4.) od strane ovog ministarstva, ukazujemo da je za davanje tumačenja, odnosno autentičnog tumačenja zakona, prema članu 130. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije, nadležna Narodna skupština, s obzirom da je donošenje zakona u ustavnoj nadležnosti Narodne skupštine. Ovo ministarstvo može, u okviru zakonom utvrđenog delokruga, da da mišlljenje o pojedinim pitanjima koja su uređena zakonom, što je i učinjeno u ovom slučaju, pri čemu ovako dato mišljenje nema karakter tumačenja, odnosno autentičnog tumačenja u smislu napred navedenog.

MINISTAR

Mlađan Dinkić