Finansiranje kampanje i borba protiv korupcije

Savremene izborne kampanje su skupe. Političke stranke i drugi učesnici angažuju velike finansijske i ljudske resurse u želji da se u što boljem svetlu predstave potencijalnim biračima. Potreba da učesnici na izborima obezbede veliki priliv novca za kratko vreme je potencijalno opasna za demokratiju, zato što može stvoriti zavisnost trenutnih ili budućih donosilaca odluka o javnom interesu od finansijera.

Postoji mnogo načina da se takve štetne pojave preduprede, i one su bile predmet razmatranja na međunarodnom i nacionalnom nivou, među stručnjacima, državnim i nedržavnim organizacijama. Rešenja su raznolika. Zakon o finansiranju političkih stranaka koji je usvojen jula 2003 – će godine, u velikoj meri je postavljen tako da se stvari posmatraju sa stanovišta borbe protiv korupcije.

Taj zakon sadrži odredbe prema kojima se deo sredstava za kampanju obezbeđuje iz budžeta. Manjim delom budžetski novac se dodeljuje pred izbore i deli se u jednakom iznosu svim učesnicima u kampanji. Na četiri petine budžetskog novca, ali samo za pokriće već nastalih troškova kampanje, mogu računati političke stranke koje postanu parlamentarne, srazmerno broju osvojenih poslaničkih mesta. Na taj način se pruža prilika onima koji će zahvaljujući podršci građana steći najviše uticaja u određivanju javnog interesa Srbije da postanu manje zavisni od svojih finansijera.

Druge antikorupcijske odredbe su one kojima se zabranjuje primanje priloga za kampanju od inostranih donatora, preduzeća koja imaju učešće državnog ili društvenog kapitala, priređivača igara na sreću, anonimnih darodavaca, pravnih lica koja nisu izmirila obaveze prema javnim prihodima itd. Takođe su važne odredbe koje ograničavaju iznos sredstava koji se sme za kampanju prikupiti i utrošiti i limitiraju vrednost priloga jednog fizičkog ili pravnog lica i pravila o vođenju posebnih računa za prikupljanje i trošenje sredstava u izbornoj kampanji.

Najzad, Zakon sadrži i norme koje imaju za cilj da obezbede javnost podataka o finansiranju kampanje, proveru podataka koje učesnici na izborima navode u svojim izveštajima i odredbe o prekršajnoj odgovornosti.

I pored dobrih namera, domet sprovođenja antikorupcijskih načela u vezi sa finansiranjem izborne kampanje daleko zaostaje za željenim. Problemi su se javljali u tumačenju i sprovođenju čak i onih normi koje bi trebalo da budu najmanje sporne (izdvajanja iz budžeta), dok je nivo javnosti finansiranja kampanje i uverenosti građana u to da se ono odvijalo u skladu sa zakonom veoma mali. To je jedan od razloga zbog kojeg je nužno raditi na poboljšanju zakonskog okvira, ali i insistirati na primeni postojećih pravila tamo gde sprovođenje zakona može biti bolje. Najzad, zakonito finansiranje kampanje je jedan od osnova za ostvarenje legitimnosti demokratskog izbornog procesa, i to je razlog više da o njemu vode računa ne samo nadležne institucije i partije, već i organizacije građanskog društva i mediji.

Raniji projekti Transparentnosti – Srbija iz iste oblasti
Projekat praćenja finansiranja kampanje izbora za narodne poslanike u Narodnoj skupštini Republike Srbije koji se održavaju 21. januara 2007 godine je drugi projekat te vrste koji sprovodi organizacija Transparentnost – Srbija.

U prvom takvom projektu, koji smo radili tokom 2004, u vezi sa finansiranjem kampanje za predsednika Republike, analizirali smo značenje odredaba Zakona o finansiranju političkih stranaka i njihovo sprovođenje na prvim izborima koji su održani nakon početka njegove primene. Predmet našeg istraživanja te godine bili su podaci koje su učesnici u kampanji dostavili u svojim izveštajima o prikupljenim i utrošenim sredstvima za izbornu kampanju, informacije o količini i vrednosti emitovanih reklama i objavljenih oglasa, medijski napisi o finansiranju kampanje i drugi relevantni izvori.

U okviru analize, osvrnuli smo se na sam sadržaj izveštaja i njegovo moguće značenje i utvrđivali korelacije između stepena angažovanih sredstava i uspeha na izborima, strukture prihoda i rashoda kod pojedinih predlagača kandidata, uticaj budžetskih sredstava koja se izdvajaju za kampanju i za finansiranje stranaka, uticaja statusa pre izbora na finansiranje i ishod kampanje i druga pitanja od značaja ne samo za utvrđivanje zakonitosti i poštovanja demokratskih pravila već i za bolje razumevanje uloge novca u politici.

U zaključku smo izložili probleme vezane za sprovođenje antikorupcijskih propisa u vezi sa izbornim kampanjama i preporuke kako da se ti problemi reše.

Rezultati na srpskom i engleskom se mogu besplatno preuzeti na sajtu.

Rad organizacije Transparentnost – Srbija na unapređenju zakonskog okvira za finansiranje kampanje pred tekuće izbore

Na osnovu stečenih iskustava organizacija Transparentnost – Srbija je u više navrata pokušala da utiče na to da se poboljša zakonski okvir za finansiranje. Takve predloge iznosili u brojnim medijskim istupanjima, na međunarodnim konferencijama, seminarima i okruglim stolovima koje smo mi organizovali ili koje su sazvale druge institucije i organizacije (Misija OEBS, Savet Evrope, CESID, Fond za otvoreno društvo ...). Pored toga, neposredno smo uticali na to da se ovo pitanje nađe među prioritetima u Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije, koja je pisana tokom 2004, a usvojena u Narodnoj skupštini u decembru 2005 – te godine. Tom strategijom je predviđeno da nezavisno i stručno telo koje bi pratilo sprovođenje Strategije bude nadležno i za kontrolu pravilnosti finansiranja izbornih kampanja.

U toku rada na izradi predloga zakona, kojim bi takvo telo bilo osnovano, tokom 2005 i 2006, pripremili smo i konkretne predloge rešenja putem kojih bi finansiranje izborne kampanje bilo potpunije regulisano. Na žalost, u radnoj grupi je došlo do ozbiljnih neslaganja među članovima usled kojih je rad na pripremi zakona nastavljen isključivo u okviru Vlade. U predlogu Zakona o Agenciji za borbu protiv korupcije koji u skupštini nije razmatran, zbog raspisivanja izbora, pitanje promene regulative o finansiranju kampanje se ne razmatra posebno.

Usled toga što je vreme donošenja izmena Zakona o finansiranju političkih stranaka postalo potpuno neizvesno, usredsredili smo svoje napore iz ove oblasti na pokušaj da se mogućnosti za ostvarivanje ciljeva tog zakona ostvare poboljšanjem podzakonskih akata.

Prvi takav pokušaj je inicijativa koju smo uputili Ministarstvu finansija za izmenu Pravilnika i obrasca za izveštavanje o prikupljenim i utrošenim sredstvima u izbornoj kampanji. Uz veliku podršku medija i razumevanje zaposlenih u Ministarstvu i samog ministra, ovaj predlog izmena je u potpunosti usvojen 8. novembra 2006. O ovoj našoj inicijativi možete se detaljnije obavestiti ovde. Glavni rezultat je to da će u izbornoj kampanji za januarske parlamentarne izbore podnosioci lista biti obavezni da znatno detaljnije nego ranije izveste o strukturi sredstava koje su prikupile u kampanji i strukturi rashoda koje su u kampanji imali.

Drugi napor u istom pravcu jeste inicijativa da Republička izborna komisija izmeni svoj poslovnik o radu. Ova inicijativa, iz decembra 2006. ima za cilj da obezbedi da Republička izborna komisija sprovede potpuniju kontrolu izveštaja o finansiranju kampanje koje dobije od podnosilaca lista nakon izbora, da pokrene prekršajne postupke protiv odgovornih za nepravilnosti i da učini dostupnim javnosti dobijene izveštaje podnosilaca izbornih lista i izveštaj o kontroli koju sprovede. O ovoj našoj inicijativi se detaljnije možete obavestiti ovde.

Monitoring finansiranja kampanje za izbore 2006/2007 - razlozi

Ima nekoliko razloga zbog kojih je važno pratiti finansiranje kampanje za izbor narodnih poslanika koji se održavaju 21. januara 2007.

Prvi razlog je značaj tih izbora za dalji razvoj demokratije i vođenje politike u Srbiji. To su prvi izbori nakon donošenja novog Ustava Srbije, kojim je ona konstituisana kao nezavisna država, posle više decenija. Drugim rečima, nova Narodna skupština imaće veća ovlašćenja nego bilo koja skupština koju je Srbija imala od 1945 – te do danas. Takođe, ovi izbori mogu predstavljati još jednu prekretnicu u razvoju političke scene u Srbiji, s obzirom na neizvesnost koja ih prati u pogledu broja političkih stranaka koje će se izboriti za svoje mesto u parlamentu.

Drugi razlog je značaj koji pitanje borbe protiv korupcije zauzima u društvu u celini, ali i u predizbornim platformama političkih stranaka. U gotovo svim kampanjama tokom novembra i decembra 2006 pitanje borbe protiv korupcije je bilo jedno od najznačajnijih. Nema sumnje da zakonitost u finansiranju izborne kampanje predstavlja jedan od najboljih načina da se ta privrženost borbi protiv korupcije pokaže na delu.

Treći razlog je velika sumnjičavost javnosti u pogledu javno obznanjenih izvora finansiranja i visine troškova izborne kampanje. Postojanje takve sumnjičavosti je svakako loše za samu demokratiju i za one koji odlučuju o javnom interesu i zbog toga je nužno pružiti biračima što više verodostojnih podataka o tim pitanjima.

Četvrti razlog je nesavršenost pravnog i institucionalnog okvira u ovoj oblasti, usled koje je potrebno obezbediti dodatne nepristrasne vidove praćenja od strane medija i domaćeg građanskog društva.

Monitoring finansiranja kampanje za izbore 2006/2007 – način rada
Usled ograničenosti raspoloživih sredstava Transparentnost – Srbija će više pažnje posvetiti praćenju i analizi pitanja finansiranja kampanje koji su najznačajniji. Naše aktivnosti ćemo usmeriti na sledeće oblasti:

Nakon završetka analize prikupljeni podaci, komentari i preporuke biće objavljeni.

Drugi vid aktivnosti na ovom projektu odnosi se na našu spremnost da pružimo, u okviru mogućnosti pomoć svima koji su zainteresovani da se prikupljanje i trošenje sredstava za izbornu kampanju odvija u skladu sa važećim propisima. U tom smislu, ovlašćena lica podnosilaca izbornih lista, službenici državnih organa, potencijalni davaoci priloga za kampanju, novinari i svi drugi mogu nam se obratiti sa pitanjima ili zapažanjima na mejl kampanja07@transparentnost.org.yu ili na neki od drugih kontakata kancelarije TS.

Treći vid aktivnosti na ovom projektu jeste ukazivanje javnosti na bitna pitanja finansiranja kampanje, što ćemo vršiti preko javnih saopštenja, konferencija za štampu, istupanja naših predstavnika u medijima, objavljivanjem značajnih informacija na ovoj web – stranici i objavljivanjem presklipinga koji se odnosi na finansiranje kampanje.