Saopštenje za javnost:

Preporuke za borbu protiv korupcije

Procena stručnjaka Greco (Grupa zemalja za borbu protiv korupcije, koja funkcioniše pod okriljem Saveta Evrope) je jedno od najznačajnijih sredstava  za praćenje napretka zemalja u borbi protiv korupcije. Ulaskom u GRECO 2003 - će godine, nekadašnja SCG je prihvatila  obavezu da postupa po preporukama. Stručnjaci GRECO ne ocenjuju celokupan pravni i institucionalni okvir za borbu protiv korupcije već samo pojedine njegove segmente. U izveštaju koji je objavljen 9. oktobra 2006. Srbija je dobila 25 preporuka, a rok za njihovo ispunjenje je kraj sledeće godine.

Reč je o izuzetno važnim preporukama i  Transparentnost Srbija smatra da će biti potrebno dosta ozbiljnog rada da se preporuke ispune.

Među najvažnijim zadacima su obaveza da se od odmazde zaštite javni službenici koji izveste o korupciji, da se osmisli sistem za prevenciju korišćenja sukoba interesa sa odloženom naplatom (nakon odlaska sa javne funkcije), i obaveza da se obezbede adekvatna sredstava za sprovođenje specijalnih mera za otkrivanje korupcije i zaštitu svedoka koji imaju saznanja o takvim krivičnim delima, a među onima koje treba ispuniti najpre su donošenje akcionog plana za sprovođenje antikorupcijske strategije i uspostavljanje u praksi (a ne samo na papiru) ombudsmana i Državne revizorske institucije.

Transparentnost – Srbija

Informativna služba

Beograd, 12. oktobar 2006.

Preporuke su sledeće (nezvaničan prevod):

1. da se unapredi primena Zakona o javnim nabavkama, naročito kroz organizovanje obuke za javne službenike koji učestvuju u procesu nabavki;
2. da se pronađu načini da se postupak imenovanja i unapređenja sudija i tužilaca učini transparentnijim, kako bi se učvrstilo poverenje javnosti u potpunu nezavisnost tužilaca i sudija od bilo kakvog neprimerenog političkog uticaja, kao i poverenje u njihovu nepristrasnost u vršenju funkcije;
3. da se preispitaju uslovi koji se odnose na dužinu mandata zamenika javnog tužioca, kako bi im se pružila realna doza stabilnosti;
4. da se produži mandat Specijalnog tužioca za organizovani kriminal i njegovih zamenika;
5. da se u Republičkom javnom tužilaštvu obrazuje posebno odeljenje koje bi se bavilo krivičnim delima korupcije (uključujući krivična dela privrednog kriminala koja su povezana sa korupcijom);
6. da se: 1) uspostavi jasan mehanizam saradnje između policije i tužilaštva kojim bi se učvrstila vodeća uloga tužioca u preliminarnoj fazi istražnog postupka i koji bi obezbedio da tužilac u najkraćem roku dobije sve potrebne informacije; 2) podstakne formiranje radnih timova sastavljenih od policajaca i tužilaca, u cilju promovisanja timskog rada;
7. da se uvede sveobuhvatan program obuke za policajce i tužioce koji bi im omogućio da razmene znanja i stavove o tome kako rešavati problem korupcije i finansijskog kriminala povezanog sa korupcijom, uključujući i puno korišćenje praktičnih i pravnih sredstava za praćenje i oduzimanje koristi stečenih korupcijom;
8. da se donesu zakonodavne i druge mere za uspostavljanje efikasnog sistema za sprovođenje posebnih istražnih radnji, i da se nadležnim organima obezbede odgovarajuća sredstva i obuka, kako bi se u praksi obezbedilo efikasnije funkcionisanje sistema za sprovođenja posebnih istražnih radnji;
9. da se donesu zakonodavne i druge mere kojima će se obezbediti uvođenje u praksu odgovarajućih programa zaštite svedoka;
10. da se prošire zakonske odredbe o privremenom blokiranju i oduzimanju imovine, kako bi njima bila obuhvaćena sva krivična dela korupcije;
11. da se podstakne sprovođenja mera privremenog i trajnog oduzimanja imovine u slučajevima korupcije, kao i nezakonito stečene imovine koja je preneta na druga lica, i naplata iznosa koji odgovara vrednosti takve imovine ukoliko ona nije pronađena;
12. da se stalno pažljivo preispituje dijapazon organizacija koje su dužne da prijave sumnjive transkacije, da se unapredi nivo obuke kako bi se postigla bolja obaveštenost o obavezi prijavljivanja sumnjivih transakcija i pratio napredak u tom smislu. GET takođe preporučuje da se objave smernice sa nabrojanim indikatorima pranja novca, za sve obveznike prijavljivanja transakcija;
13. da se donese Akcioni plan za sprovođenje Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije i da se obezbedi efikasan sistem za nadgledanje sprovođenja plana;
14. da se organizuje obuka državnih službenika koja će biti posvećena pravima građana predviđenim Zakonom o slobodnom pristupu informacija od javnog značaja, kao i da se šira javnost na odgovarajući način informiše o ovom zakonu;
15. da se ubrza proces uvođenja ombudsmana na centralnom nivou, kao i da se lokalni organi vlasti podstaknu na uvođenje ombudsmana;
16. da se naprave i donesu posebni, obavezni programi obuke koji će biti posvećeni borbi protiv korupcije i prilagođeni različitim kategorijama državnih službenika;
17. da se primena Zakona o sprečavanju sukoba interesa pri vršenju javnih funkcija proširi na sve funkcionere organa državne uprave, bez izuzetaka iz člana 2, stava 2. i stava 3, ovog zakona (odnosno sudija i javnih tužilaca, kao i “funkcionera imenovanih u organe ustanova i drugih organizacija čiji je osnivač Republika Srbija, autonomna pokrajina, opština, grad i grad Beograd”);
18. da se donesu jasna pravila/smernice za slučajeve fluktuacije državnih funkcionera u privatni sektor (“pantouflage”), kako bi se izbegao sukob interesa;
19. da se vrednost svih poklona koje funkcioneri mogu primiti svede na nivo koji nikako neće izazvati sumnju da se radi o mitu ili nekom drugom obliku nedozvoljene materijalne koristi;
20. da se kodeksi ponašanja za zaposlene u državnim organima donesu na nacionalnom nivou, kao i da se organizuje obimna kampanja za njihovo sprovođenje u državnim ustanovama;
21. da se obezbedi da javni službenici koji u dobroj veri izveste o svojim sumnjama na korupciju u javnim institucijama budu na odgovarajući način zaštićeni od odmazde zbog izveštavanja o svojim sumnjama;
22. da se broj odobrenja i dozvola svede na onaj koji je zaista neophodan, da se skrate rokovi za njihovo izdavanje i da se pospeši proces objedinjavanja i redigovanja smernica, kako za državne službenike koji rešavaju zahteve za izdavanje odobrenja i dozvola, tako i za građane;
23. da se donesu potrebni zakoni kojima bi se ubrzalo utvrđivanje odgovornosti pravnih lica za krivična dela korupcije i obezbedilo njihovo efikasno i adekvatno kažnjavanje - uključujući novčano kažnjavanje – koje će ujedno imati i svrhu odvraćanja od krivičnog dela, u skladu sa Krivičnopravnom konvencijom o korupciji (ETS br. 173);
24. da se ovlašćeni revizori i računovođe podstaknu da javnom tužilaštvu prijave dela za koja postoji sumnja da se radi o korupciji, kao i da se organizuje obuka posvećena otkrivanju i prijavljivanju krivičnih dela korupcije;
25. da se ubrza proces uspostavljanja državne revizorske institucije.